目前,国际成品油油价行情-国际成品油价格国内需求海关

2024-12-24 10:20:37

由於国内成品油价格过低，中国上半年成品油出口增加，进口大幅减少。而业内人士认为，这并不能说明中国石油需求在降低。

根据中国海关总署周一公布的数据，中国今年前6个月总共出口了759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期进口却呈现出颓势，成品油进口更从去年上半年的增长34.1%，转变为下降21.1%，至1570万吨；6月份的同比降幅更达到了22.6%。而其中占主导地位的燃料油的进口上半年同比下降了17.6%，至1347万吨。

国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅，可能是进口减少而出口增加的原因。由於巨大的价差影响了炼化厂家的积极性，发改委的调价步伐开始在今年逐步加快。7月23日，发改委今年第5次上调成品油价格，将汽油、柴油出厂价格，每吨分别提高300元和250元，零售中准价格也按出厂价格调整幅度等额提高。我国承诺2006年对外全面放开成品油批发市场。

不仅仅是进口减少出口增加，国内炼油商的积极性也在大为降低。截至上周末，我国制定油价所参考的三地中，价格最低的新加坡汽油的7月份平均价格也以达到了每桶63.924美元，相当於国内汽油完税价每吨5938元。

统计局数据显示，我国的汽油产量自6月份以来开始下降，7月份的产量由於炼厂开工率下降急速减少，6月份我国的产量从5月份的436万吨降到409万吨。新华社此前消息，今年前5个月，国内炼油行业利润总额为亏损27.9亿元，呈全行业亏损态势。

“目前国内炼油企业开工不足，发改委这一次调高油价，是希望可以缓解由此可能造成的国内成品油供应短缺。”上海源复企业管理谘询有限公司首席战略分析师刘涛对《第一财经日报》表示，“从推测来看，进口以及炼化产量的下降可能已经在损耗库存的水准，比如北京目前的汽油库存就跌到了警戒线以下。”

中国现行的成品油定价机制是根据新加坡等三地价格来确定国内的成品油价格，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，即调整国内成品油的价格。但是在去年，中国对成品油价格的调整并没有完全按照上述定价原则进行，去年在国际油价大幅上扬的前提下，国内汽油价格只上调了15.72%，总共的调整次数只有3次。

随著国内成品油价格调高及库存减少，中国原油需求可能恢复。而国际原油市场也似乎感受到了来自中国的影响。纽约商业交易所(NYMEX)西得克萨斯原油9月合约上周四为每桶57.13美元，上周五涨到每桶58.65美元，昨日亚洲盤更曾突破了59美元。而亚洲市场也似乎在回稳，周二早盤亚洲8月燃料油价格每吨271.5美元，对迪拜原油裂解逆价差为每桶-10.55美元，较7月6日的11.20美元有所缩小，但是仍大大高於5月份的6美元左右。周一新加坡市场汽油价格上涨了1.35美元，至每桶66.3美元。

市场目前预期我国炼油商们已经进一步向下调整了8月出口量。将於本周末确定的中石油8月份汽油出口量很可能将从7月份的20万吨减少到12万到15万吨。而中国中化集团公司也将仅出口1船大连西太平洋公司的合约船货，7月份为3船船货。

“目前中国经济的增长速度还是比较快的，同时汽车的消费也在增加，所以寄希望於中国需求的下降是不现实的。我认为今年下半年我国的石油需求将会呈现恢复性的增长。”刘涛表示，“上半年进口的减少可能是中国的进口商寄希望於国际油价的回落。”

国际石油价格

并且，中国石油需要填谷削峰，生产量增加意味着在经济下降周期出口量的上升，进口某些品种的石油、出口某些品种的石油是生产所需。中国石油出口价的博弈不可能脱离国际油价的大背景，仅按照出口量与出口额是无法计算出确切的石油出口价的。中国绝大多数石油通过保税区出口，还有出口下单时的博弈，情况十分复杂。中国进口的是石油，出口的石油比进口便宜的是成品油（汽油，柴油）中石化的理由有三个。先说第一个。即“按海关统计的金额和数量计算的价格为不含税价，而国内销售成品油价格包含了增值税、消费税以及城建税和教育费附加，两者不具有可比性。”如果中石化所言属实，那么这就表明——我国的税费太高了。我认为这就是垄断的错。

红油的走私柴油

国内石油价格上涨的真正原因

5月23日,在国际原油价格回落和人民币升值的背景下，国家发展与改革委员会再次提高成品油销售价格。北京地区93号汽油再创历史最高价位。有关方面对此的解释是，上次涨价没有调整到位，我们成品油销售价格仍旧低于国际市场，今后将考虑国际市场情况和社会承受能力继续推进价格调整。谎言是多么的的圆满，但是，我们早就有各种手段来论证，这是明目张胆的欺骗。

一、中国进口的石油没有达到60美圆的。国际市场达到60美圆的是北海清质石油，其质量是世界上最好的，而中东地区、南美、俄罗斯出口的石油是无法达到60美圆的。而中国大量进口的是低质高含硫石油。据著名的经济情报杂志分析，国际油价在54美圆时，中国进口的石油价格大多在30美圆左右。普遍认为，中国是世界上最大的劣质石油买家。

二、美国与中国石油价格比较。美国的汽油是按每加仑多少钱出售的，换算一下大概是平均每升93号油是人民币4.7元,可是人家那是加了30%的燃油税,并且人家公路没有收费,高速公路也基本不收费或者收费很低。而北京的类似汽油销售价格已达4.24元，实际价格高于美国。如果有关方面说，中国成品油价格远低于国际市场，更将被下面的例子驳斥的体无完肤。海关宣布上半年查获的走私案件中，成品油、香烟等位居前三名。既然中国成品油便宜，那应该是从中国向国外走私才对，为什么要从国外向中国走私？过去查获的特大走私案件，都与走私汽油柴油等成品油有关，可见内外差价巨大，吸引走私者挺而走险。

三、石油企业报表显示利润巨大。中国石油化工股份成为香港上市公司中最挣钱的，报道说利润接近千亿元，而其年经营额在5000亿元左右，利润空间已相当可观，利润率非常可观。以净资产收益来分析，即使是风光无限的房地产，其优质上市公司净资产收益为5%到10%为主，而中国石化的净资产收益，根据其2004年年报为17.32,其加权平均的净资产收益为20.32%。大家说这是不是很惊人！是房地产行业优质上市公司平均水平的三倍，是房地产上市公司平均水平四倍多。这才是惊人的暴利证明！我不久前与燕山石化公司的人士接触，他们去年的利润超过40亿元，总结因素是价格高、市场好。可见，中国石油企业是很不错的业绩，怎么还有长期亏损的说法，这不是欺负老百姓没头脑么？

四、上游垄断掠夺下游竞争性行业，扭曲经济结构肆无忌惮的涨价，使中国经济和宏观调空的复杂局面加剧。可怕。成品油涨价，因为你是垄断，但下游产业却是竞争性行业，不能涨价。比如公交和出租车，关系群众生活，其价格调整要经过严格审批，油价从2元涨到4元多，公交价格和出租车价格并没有什么提高，可见，油价上涨只能消化在成本和政府补贴中。汽车制造业是国家寄希望的产业，但消费环境不良，加上油价上涨，更是雪上加霜。老百姓近两年的工资并没有显著增长，翻倍上涨的油价让大家很难受。可见，这是赤裸裸的掠夺，扭曲中国经济结构，增加了所谓的膨胀压力。尽管，中石油的滚滚暴利，让国家，同时也让某些不可明说的利益群体欢欣鼓舞，但是，这种危害中国经济的掠夺经济思路，将贻害中国经济的健康发展。

我观察大家对油价上涨虽然知道是中石油/中石化捣鬼，但是不知道要点！

我在这里澄清一下：

石油是战略物资，国内的油田都是这两个集团垄断的。只有他们有开采和销售权利。近几年国家进口石油越来越多，今年会达到1.5亿吨。进口石油消费的比例越来越大，岂不是两大集团就没有话语权了放心。关键的石油进口权还是只有两大集团所有。国内的炼油企业就算是油价再便宜，也无法自主进口，只能从两大集团买他们加价进口的原油。

这样两大集团对内把持油田，对外把持原油进口权。国内原油价还不是他们说得算？国内的炼厂，包括两大集团自己的炼厂是在亏损，那是因为原料石油（无论国产还是进口）的价格是两大集团定的！两大集团自己的炼厂亏损无所谓，反正在贸易/开采环节已经有足够惊人的利润了！！

而且炼厂亏损的情况可以成为汽油涨价的借口，掩人耳目。于是我们就这样因为所谓的炼厂亏损，口袋的钱被淘空！！！！

石油是工业血液，现代基础工业的王道！！两大集团在上游敲骨吸髓，危害的是整个国家竞争力甚至国家安全！！90#油从今年3月份的3.18上涨到7月份的4.06，快一块钱了，还不到半年！！

到底有多少物流企业破产阿？到底有多少企业背上沉重的运费成本阿？无耻的抢劫！！2004年两大集团净利润2000亿，咱们国家gdp才多少？11万亿，各行业综合净利润最多按照5%算，也就5000亿。可见40%的国家利润都是两大集团的！大家伙都在给两大集团打工呢！！有人会问，油田是国家人民共有的，这两大集团虽然垄断，毕竟是中国自己的企业，为什么这样丧心病狂的掠夺财富不顾危害国民生机？其实这两大集团都是海外上市企业！！所有权和资本不是纯粹国家的了。资本是贪婪的，对利润的追求是永远也不会满足的。看到这里，国内油价未来的走势相信每个看过帖子的人已经很清楚了。

我很担心国外投资者利用两大集团的垄断地位掠夺中国人民的财富。从这个角度讲，两大集团已经站在人民的对立面上了！！有时候看到纺织厂的女工虽然一天12小时的拼命干活，居然连500块钱的工资都得不到，原因是有的工厂因为纺织原料涨价（非棉的纺织品大部分是石油变得）或者停产/或者破产。心情真是无法描述。前一阵子还听说北京有的哥为了多跑出点钱过劳...真不知道中石化/中石油有2000亿的纯利还叫嚣亏损要求涨价的嘴脸是什么麽样那2000亿人民的血汗钱又有多少进了原本已经很富裕的老外口袋里！！

无论如何，两大集团正在挤垮国内非自有的炼厂，同时也正在挤垮社会上的非自有的加油站。如果现在的情况不得到改变，两大集团的目的很快就会完全实现。

可能有人问，目前发改委已经批了19个非国营的公司可以进口石油。其实私营企业进口石油除了要有进口权，还要有配额，2005年非国有进口配额一共才0.1亿吨，根本没有影响市场！而且两大集团除了因为自己是国有公司，进口不受限制之外，还注册了非国有企业，也在这19家里面混，用他们的实力抢占绝大部分配额！！太狠了！！关于私有企业石油进口权/配额计划具体详情大家可以查询国家商务部网站看看！！

我有一个朋友是业内人士，所以知道两大集团的要害！注意到很多人误解油品涨价的原因，实在看不过去了，才发言的。可惜我不是记者，否则早就揭他们的老底了！

不要让整个社会被两大集团\"炼油厂亏损

法报分析石油和原材料价格上涨未引起全球经济动荡的原因

新华社信息北京5月23日电法国《费加罗报》5日刊登伊夫·德凯德雷尔的一篇文章，题为《石油价格上涨并未影响投资者信心》，摘要如下：

今年以来，石油价格上涨了将近20％。最近4年来，油价上涨了250％。其它原材料价格2005年上涨了29％，今年以来又平均上涨了12％。通常，这些变化将足以引起全球经济不稳，减少企业利润，破坏投资者信心。这正是第一次石油冲击和第二次石油冲击时曾发生的情况。

这次，情况完全不同。金融市场运转良好，这很少见。最近4个月，法国股市CAC指数涨幅超过了10％。在大西洋彼岸，纳斯达克指数上升了5％，道琼斯指数上升了6％。今年以来，日本股市和英国股市也上涨了7％。德国股票价格指数上涨了11％。这些变化似乎反常，首先因为原材料价格上涨所造成的无法预料的前景不能使投资者放心，其次因为这些不同原材料价格的上涨使一些金融家离开股市转向原材料市场进行投资。

然而，这一现象的产生既有经济结构上的原因，也有经济形势方面的原因。首要原因之一是，最近30年，发达国家的经济已寻求减少对石油价格变化的依赖。如今，要创造等量的国家财富，所需石油已比20年前减少2／3。上个世纪80年代初，石油消费开支约占法国国内生产总值的5％。如今，它只占法国国内生产总值的2．3％。让—马克·让科维奇和阿兰·格朗让在他们合著的《请加满油！》一书中指出，“1979年，买1升汽油需要花费半个小时的最低工资。2005年，买1升汽油却只需要花费10分钟的最低工资”。

从两方面可以看出经济对石油价格变化的敏感性在下降。一方面，是因为1／4世纪以来人们在节约能源方面做出了不懈的努力，并利用石油和天然气以外的其它能源，发挥核能在电力生产中的作用。另一方面，是因为人们重视通过发展服务业来创造财富，服务业在国家财富中所占比重已接近3／4，而服务业消耗的石油则明显低于工业乃至农业。

此外，也有经济形势方面的原因。首先是在中国和印度的带动下，全球经济3年来取得了难以置信的增长。当然，大多数经济学家认为，每桶石油价格上涨10美元，就会对全球经济产生0．5％的负面影响。但是，2003年以来，世界经济发动机一直处于高速运转，从而使能源价格上涨的负面影响得以被吸收。

对西方金融市场产生积极影响的另一个经济现象是：石油公司在股市交易指数中处于强有力地位。在巴黎，道达尔公司在CAC40指数中所占比重超过13％。油价越涨，对石油公司越有利，石油公司的股票也越受益，从而使更多的股市基金大亨加强其在石油公司股票中的地位。这进一步刺激巴黎股市的指导性指数，同样也刺激其它股市。因此，石油公司在欧洲STOXX50指数中所占比重已达到16％。

除此之外，还有美联储主席本·伯南克强调的“全球储蓄过剩”因素。这些剩余资金约达14万亿美元，并在流入世界金融市场。这有助于使金融市场免受原材料价格变化的影响。

最后，还有回流的石油美元因素。去年，油价上涨可能使石油生产国获得了8000多亿美元的额外收入。这些资金中有一部分用于向西方国家订购设备，但主要部分又投入资本市场。由于美国货币存在结构性缺陷，这部分资金主要投在欧洲市场。因此，尽管主要原材料价格上涨，但是这些资金仍流入欧洲市场，造成少许泡沫影响。

当然，全球经济、金融和股市的这种美满结合并不意味着目前的乐观主义将延续。一旦伊朗危机爆发，油价就会达到甚至超过100美元，并将严重破坏经济平衡。在这种情况下，全球经济增长受影响的程度将可能达到1．5％乃至更多，这相当于今年预期经济增长率的1／3。特别是在此情况下，金融市场将不再能演奏同样的乐章。与“泰坦尼克”号邮轮的管弦乐队（它曾在邮轮失事时尽量长时间地演奏以安抚遇难者）不同，金融市场应提前打开救生艇，防患风险，以免为时过晚。

求“油价上涨对中国经济的影响”的资料

2010年6月7日下午，海关广东分署与香港海关首次联合在广州、香港同步举行新闻发布会，通报2009年以来广东省内海关打击“红油”走私总体情况，并披露查获震惊国内外的“1209”红油走私特大案件。

据悉，该团伙以惠州谭氏兄弟为首，犯罪嫌疑人多达134人，现场查扣现金491万元、红油501吨、走私船舶10艘、油罐车33辆、小轿车33辆，查封涉案房产7处，查扣涉案4支、500余发，专案组已初步查明该团伙走私红油约22.2万吨，价值约14.5亿元，涉嫌偷逃税款约4.3亿元，案件仍在进一步侦办中。海关人士告诉本报记者，据估算每吨“红油”批发价格仅为5200~5500元左右，而内地柴油价格在6600元至7200元/吨，相比差价巨大。早在1999年就明令禁止“红油”以贸易形式进入内地，要求各地严格查禁非法进口的红油，

然而，由于高额非法利润的驱动，走私分子不惜铤而走险，“红油”走私活动一直屡打不绝。广东关区毗邻香港，地理位置特殊，历来是打击“红油”走私的主战场。

本报记者联系油品专家了解到，随着国际油价走高，“红油”与内地油价相比，利润空间巨大，不法分子从一吨油中可赚超过千元的利润，据油品专家透露，不法分子多以固定加油站或流动加油车以不到5元/升出售红油，而国内正规加油站的柴油价格超过6元/升。

海关总署广东分署副主任李耀南在发布会上说，在2010年1月31日，海关总署调集近千名海关缉私警察和协勤武警在广东深圳、惠州、河源等地开展统一行动，一举破获了“1209”红油走私特大案件，打掉了以惠州谭氏兄弟为首的走私犯罪团伙。 “1209”办案期间，专案组发现了涉嫌在香港供应走私“红油”给谭氏团伙的犯罪线索，随即通过粤港海关联络渠道由广东分署转交香港海关。

香港海关据此开展深入调查行动，并于2010年5月3日~4日在香港开展大规模抓捕和搜查行动（港称“海澄行动”）。行动中，香港海关首次就走私“红油”案件引用“有组织及严重罪行条例”冻结犯罪得益2亿港元，为香港海关有史以来单一案件最高资产冻结；开创了香港海关通过内地走私案件发现走私团伙在港涉嫌相关违法行为的先例。

粤港两地海关的紧密合作有力地打击了香港地区非法售油团伙，极大地震慑了“红油”走私不法分子。统计数据显示，2010年二三月份香港市场分别售出红油30.41万吨、35.49万吨，对比“红油”走私活动比较活跃的1月份的销售数量67.19万吨，下降幅度分别达55%、47%；珠三角地区“红油”的价格每吨上涨了200元，有力地维护了内地的成品油供应市场。

为什么会柴油荒

国际油价上涨对我国经济的影响

目前，我国处于工业化中期阶段，制造业快速发展使得对石油等能源消费急剧增加，而且进口逐年攀升，对外依存度不断加大。由于我国粗放型经济增长方式尚未得到实质性转变，高耗能产业比重过高，单位能耗的GDP产值过低；同时，我国尚未建立起比较完善的石油市场体系，贸易方式单一，定价机制僵硬，市场反应缓慢。毫无疑问，国际油价不断飙升对我国经济运行和居民生活带来不小的负面影响，高油价不仅增加外汇支出、加大企业成本、增加居民消费支出，而且将会加剧通胀压力。但是，目前高油价不会改变我国经济增长的基本趋势。

国际油价攀升对我国经济的不利影响主要表现为以下几个方面：

1、增加外汇开支，加大外汇平衡压力。初步预计，今年平均每桶原油价格估计为每桶38美元左右，与去年28美元的均价相比，每桶上涨达10美元。预计我国全年将进口原油达到1.2亿吨，折合约8.8亿桶。国际原油价格上涨每桶上涨达10美元将直接导致中国全年购买石油多支出外汇88亿美元。而且，今年我国仅原油这一种产品的进口就将造成超过300亿美元的贸易逆差，给我国贸易平衡带来较大压力。"G

2、加大企业成本，压缩利润空间。随着石油价格上涨，必然引起与石油相关产品的价格上涨，造成我国企业成本提高，直接给交通运输、冶金、渔业、轻工、石化、农业等相关产业带来程度不同的影响。在当前供过于求的国际国内市场上，这些产业因油价上升抬高的生产成本不能全部或大部分向下游企业或最终消费者转嫁出去，各行各业的盈利水平就会因此下降甚至导致严重亏损，企业可能收缩生产规模，全社会的经济活力会因此下降。

3、增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者，今年以来，由于国际油价不断上涨，我国三次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。油价上涨已经成为今年家用轿车销售疲软的主要原因之一。

4、加剧潜在通货膨胀压力。国际油价持续上涨，将抬升国内能源价格，并使以石油为能源或原材料的相关行业的价格上扬，形成新的涨价因素。我国始于去年底的新一轮物价上涨有两个源头，一个是粮食价格的上涨，另一个就是能源、原材料价格的上涨。由于国际油价不断大幅上升的压力，我国已经三次上调成品油的价格，在一定程度上加剧了潜在通货膨胀压力。根据2004年5月国际能源署、OECD经济部和IMF经研究部合作研究的报告，如果油价每桶上升10美元并持续一年，中国的通货膨胀率将上升0.8个百分点。

5、恶化我国外部经济环境。今年以来的高油价，已经对美日欧等国的经济增长产生了一定的负面影响，从二季度的经济数据来看，经济增速出现放缓迹象。主要经济体经济增速放缓将会在一定程度上减少我国外部需求，影响到我国外贸出口。n

但是，高油价不会改变中国经济快速增长的基本趋势。首先，目前的石油价格上涨是各种偶然因素对接而成的结果，不具有长期性特征，油价将回落到一个较适宜的价位。其次，一系列宏观经济调控措施有助缓解中国石油市场的紧缺现状，缓解油价上涨带来的通货膨胀压力。第三，目前我国企业的效益比较好，在一定程度上可以消化部分高油价带来的成本压力。今年前7个月，我国规模以上工业企业保持了39.7%的利润增速。第四，中国能源消费结构中，原煤等所占的比重约70%，石油约占23%，不具主导力量。原油、天然气的比重虽然在升高，对中国经济会产生一定的负面影响，但其影响尚在掌控之中。第五，原油实际交易均价比人们通常印象中的价位要低。一方面，由于部分石油进口合同事先确定了价格；另一方面，大家普遍关注的纽约西德克萨斯原油是油质较好的品种，通常该油价高于欧洲布伦特油价每桶2-3美元，高于欧佩克一揽子油价每桶5-6美元。根据海关的统计，今年上半年我国原油进口均价为每桶33.8美元，同比增长13%，成品油进口均价同比增长6.1%，远低于同期纽约和欧洲市场21%的涨幅。

近期应采取的应对措施

1、将节能提升到基本国策的高度。2003年，我国原油、原煤消耗量分别为世界的7.4%、31%，而创造的GDP仅相当世界的4%。我国的能耗非常大，能源利用率很低，节能的潜力巨大。面对不断攀升的国际油价对我国经济运行和人民生活的冲击，我们必须采取切实可行的措施，全面开展节约能源活动，应将节约能源提升到基本国策的高度。

2、加快国内油品定价市场化步伐。目前国内“中准价格”仍由国家制定，且晚于国际市场一个月，从价格机制上看，中国油市还谈不上真正意义上的市场化。近日燃料油期货交易的推出，具有重要的里程碑意义，但是，燃料油占我国石油消费总量的比重较小，燃料油期货价格尚无法达到整个油品套期保值、规避风险的作用。而其他油品目前市场化程度较低，无法进行期货交易。我国经济持续快速增长，原油需求量不断增加，已成为世界第二大原油消费国，以中国在亚洲原油市场所占的份额，推出自己的原油相关品种期货，完全有可能形成标志性的地区市场价格，可以在一定程度上抵御价格波动带来的风险。因此，我国应加快国内成品油价格市场化步伐，改变油价涨多降少的状况，进一步规范价格形成机制，加快推出成熟品种的期货交易。]

3、利用部分国债资金开发利用新能源。开发替代能源、可再生能源是可持续发展的世界潮流，也是我国转变经济增长方式的当务之急。我国在太阳能热水器、风力发电和太阳能光伏发电、地热采暖和地热发电、生物质能利用技术等方面已经具备与常规能源竞争的能力，只要适当给予政策支持，有望成为替代能源。增加新能源在能源消费中的比重，尽量减轻对进口石油的依赖度，是我国今后能源建设所面临的一个重大课题。可以考虑由政府利用部分国债资金，支持新能源的开发工作。

4、加大中国沿海石油勘探开发力度。目前南海、东海地区的地下蕴藏着丰富的石油和天然气资源，加大这些地方的勘探力度，可以增加中国石油的自产能力，可以减少对国外石油的依赖。我国在“搁置争议”的同时，应当积极开发这些资源；同时，必须保持和周边国家的良好关系，避免恶性石油资源的争夺以及保证海路石油运输的安全。

5、在国际油价高涨时尽可能调回海外份额油。近年来，中国石油企业“走出去”战略取得了一定的成效。目前中石油在苏丹、委内瑞拉、秘鲁和哈萨克斯坦等国都有份额油，已经累计在海外生产原油6000万吨。另外中石化、中海油等中国石油企业也将触角伸向了海外。在国际油价大幅攀升，国内进口成本急剧上升之时，应当尽可能地将我国石油企业生产的份额油调回国内，减少从国际市场上直接进口原油的价格风险

云南省国家税务局的税收法规

中国两大成品油供应商——中石油(10.88,-0.30,-2.68%)和中石化也随即表示，将全力增加柴油产量，确保敞开供应。不过，有看法认为，中石油中石化对柴油供应的限制，是本轮柴油荒的最主要原因。

有成品油分析师表示，当前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的资源偏紧原因，也有人们对市场预期的本能反应，以及国内通胀加剧形成的全社会各物价上升的外部环境作用。

但更为重要的原因是，现行油价体制“严管零售、宽松批发”，直接促成了“批零倒挂”现象。

有分析指出，由于炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

中石油日前在其官网公布了柴油荒的六大原因：一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停产;二、随着世界经济缓慢复苏，我国汽柴油比再次开始回升，柴油需求进一步增加;三、每年第四季度都是成品油、特别是柴油的消费旺季，缺口由此更加明显;四、由于国内部分炼油厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现;五、“突击式拉闸限电”直接推动了柴油紧缺的快速形成;六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。

中石油油荒分析遭质疑

专家认为，成品油进口门槛是导致“柴油荒”的一个重要原因。海外有大量柴油资源，但中国对成品油进口设置了极高的门槛——除了两大石油集团外，很少有其他企业能有进口资格，这使得海外资源无法有效补充国内市场。

“为应对‘油荒’，两大集团均提高了炼厂产量，但生产周期的存在却限制了这批增量快速进入市场。如果能用进口海外资源的话，从到货周期上看，不过一到两周就可以缓解国内资源偏紧的局面。”一位业内人士表示。

炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。

然而这份原因分析，引发了业界诸多质疑。第一，此番柴油荒刚好发生在10月26日国内成品油上调价格之后，国内成品油价已在逐步理顺并同国际接轨，为什么还说“倒挂日趋严重”?第二，第六点原因中提到了柴油“批零倒挂”现象严重，既然批发价格已经持续上涨导致批零倒挂，那证明地炼炼油有利可图，在资源紧张时应该会刺激生产，为何地炼企业还减产停工?第三，既然明知每年第四季度是柴油销售旺季，为何不提前准备，前9月的通过增加出口去库存又如何解释?第四，既然每年9月、10月都是柴油消费旺季，那么国内部分炼厂为何偏选此时检修?第五“突击式拉闸限电”的确是导致今年柴油紧缺的客观原因，但拉闸限电只是部分省区的现象，为什么此轮油荒会“突然间”“大面积”地在全国爆发?

据业内人士透露，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。然而时隔不久，柴油就从前9个月的加大出口消化库存，转向到处油荒.

垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构：　　为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，决定实施成品油价格和税费改革。现通知如下：　　一、实施成品油价格和税费改革的必要性　　我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。　　近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。　　二、改革的主要内容　　（一）关于成品油税费改革。　　提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。　　1.取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。　　2.逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。实施方案由国家发展改革委会同交通运输部、财政部制订，报批准后实施。　　3.提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。　　4.征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。　　今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。　　5.特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。　　6.新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配：　　一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。　　二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。　　三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。　　四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。　　（二）关于完善成品油价格形成机制。　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。　　1.国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。　　2.汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。（6）上述差价由国家发展改革委根据实际情况适时调整。

3.在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。　　4.航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。　　5.国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。　　（三）关于完善成品油价格配套措施。　　1.继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国际市场原油价格大幅上涨，国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。　　2.完善相关行业价格联动机制。（1）铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由国家发展改革委商铁道部确定。（2）民航国内航线旅客运输价格，首先在运价浮动机制内，由航空公司自主调整具体票价，需要调整燃油附加时，根据航空煤油价格影响民航运输成本变化情况，由航空公司消化20%，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。调整燃油附加标准间隔时间原则上不少于半年。燃油附加具体收取标准由国家发展改革委会同民航局按照上述原则确定。（3）出租车和道路客运价格，由各地进一步完善价格联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。

3.完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。新的补贴办法从2009年起执行。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

4.继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。　　（四）妥善解决改革的相关问题。　　1.妥善安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省、自治区、直辖市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。各地要锁定改革涉及的征稽收费人员数量，严格把关，防止突击进人。对公路养路费征稽人员的安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是地方人民政府统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。人员安置工作指导意见由交通运输部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部、税务总局制订，报批准后实施。　　2.研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。地方要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，更好地用于发展二级公路。同时有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。　　3.加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。　　（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。　　三、切实做好改革的实施工作　　成品油价格和税费改革是、做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的重要举措。各地区、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保改革方案平稳实施。　　（一）加强组织领导。有关部门组成的成品油价格和税费改革部际协调小组，要切实做好改革方案的组织实施工作；各省、自治区、直辖市人民政府要成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，主要负责同志负总责，发展改革、价格、财政、交通、税务、编制、人事等相关部门密切配合，落实责任，确保改革措施落实到位。　　（二）保证队伍稳定和资金有效衔接。地方各级人民政府要切实担负起安置人员和维护稳定的责任，把人员安置的工作摆在推进改革的突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置。各级财政部门要做好改革前后资金安排及预算衔接工作；中央财政要通过向地方预拨资金，确保养护管理及人员经费等需要，保障改革平稳顺利推进。　　（三）确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。对确定撤销的政府还贷二级公路收费站点，省级人民政府要及时向社会公布其位置和名称，接受社会监督；同时做好财务清理工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。国家发展改革委、财政部要会同有关部门尽快制定下发配套文件，并加大督查力度。　　（四）加强宣传解释工作。要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，有针对性地开展宣传解释工作，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。地方各级人民政府要结合本地实际情况，加强舆论引导。　　（五）确保社会大局稳定。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂。各地要密切关注市场情况和社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定的大局。

各地区、各有关部门贯彻落实情况，要及时向报告。