油价调整日程-油价调整时间及价格趋势

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燃油税的问题？

根据这项备忘录，两大企业与南非索沃公司合作将在陕西和宁夏建设两座煤炭间接液化工厂。在全世界石油紧张的情况下，我国石油替代已提上日程。 我国应该如何应对国际油价持续上涨，确保国民经济平稳发展和百姓生活少受影响呢？ 石油涨价导致连环影响 石油涨价的影响形成这样一个链条：油价上涨通过进口、零售等影响消费；又通过成本和效益影响投资；通过环境和成本影响出口。从而影响整个国民经济的发展。中国石油集团的专家严绪朝说，从拉动我国国民经济的三驾马车看，油价上升将使消费和投资减少，出口下降，因而使国民经济受到不利影响。有关专家对我国1993年至2000年的GDP、石油进口数量和价格波动进行了综合分析，分析结果认为：油价每上涨1％并持续一年时间，将使我国国内生产总值增长率平均降低0.01个百分点。 我国每年进口石油约用汇350亿美元。中国石油经济技术研究中心油价研究室主任单卫国说：“油价上涨不仅增加了国家外汇支出，而且增加炼油加工及运输成本，影响工业、农业、交通运输以及人民生活等各个方面，国民经济整体运行成本增加。” 价格上升，还会形成对消费的抑制因素。中国海洋石油公司专家单联文说，比如汽车消费———如果油价上涨，买车的人会减少，进而对汽车消费形成制约。从出口方面来看，石油价格越高，下游产品生产成本增加；出口产品竞争力下降，出口会受到很大影响。 采取多项措施降低影响 “短期最该做的是让消费者感受到油价上涨特别重要。”发展研究中心的冯飞说。中国石油集团的专家严绪朝认为，针对企业，要进一步加大国内油气资源勘查开采的政策扶持力度。在国家石油安全方面，发展研究中心宏观经济研究部的孟春认为，我国需要建立的相应机制是：加紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险；在国际采购中加强协调，争取对我有利的价格；建立能源安全保障体系应对各类风险。 在法律层面上，胜利石油管理局局长曹耀峰建议，国家加快石油天然气立法进程，建立健全政府对石油天然气勘探、开发、生产、储运、使用等全过程的管理。 但更多专家关注的是我国中长期对策：加快石油战略储备建设，是保证我国石油安全必不可少的措施；除石油外，应当努力发展天然气、核能、水电等，建立能源的多元化格局；积极探索煤变油技术的市场化；继续推行石油进口市场多元化战略；提高燃油效率；提升我国在国际油价形成中的影响力等等。 与专家们相呼应的是，国土资源部有关加强加快勘探开发的报告被批准；三大石油石化企业承担的四大石油储备基地建设速度加快；私营企业不声不响地进入到石油炼化甚至储备领域；国家发展和改革委员会加快推动我国“煤制油”替代项目的落实……各项应对措施正在落实中。 冷静判断世界石油形势 世界油气资源潜力巨大，但分布不均。权威机构分析，2002年世界油气剩余探明可采储量分别为1427亿吨和155.78万亿立方米；当前石油剩余可采储量至少可持续供应39年以上，天然气可供应60年以上。从国家分布来看，石油资源分布不均衡，欧佩克国家的石油剩余探明可采储量占世界的78.2％，储采比高达82年。 中石化经济咨询专家朱和说：“亚太地区发展中国家经济快速发展，石油需求剧增，从而带动整个地区石油消费由1985年的5亿吨增至2002年的9.92亿吨，约占同期世界石油消费增长量的67％。” “世界石油资源的争夺将更加激烈；争夺的热点地区在中东、里海、西非等地区。由于里海、西非等地区石油储量有较多的发现，且比中东地区局势相对平稳，里海地区又靠近欧、亚两个消费市场，因此国际石油公司对上述两个地区增加了投资，加大了勘探开发的力度。”胜利石油管理局油气战略专家说。 孟春认为，世界中长期油价将在波动中逐步上升。总体看，油价走高是长期趋势。近期看，被扭曲的价格经过市场的调节和各方力量的较量后将会缓慢回落，但回落的空间十分有限。

石油很重要么？

燃油税的定义

所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。

燃油税简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。“因为无法测算每台车的道路使用率，”长沙理工大学经济学教授朱锡庆表示，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”

[编辑本段]燃油税计算标准

据报道称燃油税的税率可能会在30%到 50%之间，假如以这个数据征收，对于车主来说，又意味着什么？一位车主说：“我一个月用油大概700 元，一年就是8400元，假如税率是30%的话，那么我要多花8400元×30%，也就是2520元，养路费一年是大约1300元，也就是说我一年要多交 1220元，实际上负担是加重了。”如果按照30%税率计算，车主每月用油高于340元、年高于4200元，则费用着实是增加了，对于大多私车来说，月油费基本上都会大于340，可见绝大多数人的支出会增加，而出租车、运营车则增加更多。而如果按照50%计算，则每月用油大于210元，约合中国2008年 11月油价的33.8升，费用就会增加，预计国内99.99%的车主都会因此“亏本”，月用油在80升以上的显然亏大了，而那些动不动就是3.0以上的“ 大排量”则肯定是“大出血”。此举还有可能造成运输成本增加，形成结构。。。

参考资料：

由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

[编辑本段]燃油税出台历程

早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税。1997年通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由决定。但最终，计划还是赶不上变化，这一等就是7年。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”省国税局流转税处相关人士表示，我国最初设计燃油税时的国际油价是l5美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶,2008年7月11日,原油最高点达到147.25美圆,为历史最高价格.

当日纽约能源的开盘价为141.76美圆,收盘价为145.78美圆,当天交易的最高价是147.25美圆,最低价是141.44美圆。下半年在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。

事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。朱锡庆表示，由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将要付出更多的代价。同时，农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份，以及如何进行利益补贴？如果有人购买免税的农用燃油用于应征税的领域，这样的逃税行为如何管理？种种现状表明，这些都将成为燃油税在制定中无法回避的问题。“燃油税出台后还有更多复杂的后续问题难以解决。”朱锡庆表示。

根据2007年6月3日颁布的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计税方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。 财政部称择机征燃油税

财政部经济建设司副司长曾晓安7月8日在接受中国政府网专访时明确表示:国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。

针对社会上对于“油价上涨是否会对燃油税政策出台有影响”问题的关注，曾晓安说，燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。因此，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。

自1998年国家提出拟开征燃油税以来，社会各界一直十分关注这一问题。曾晓安说，2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，决定分步实施改革方案。

他介绍，改革的第一步是从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步是根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。

曾晓安还透露,下一步，财政部拟进一步扩大消费税的征税范围，对一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品开征消费税，进一步增强消费税在节能减排方面的调控功能；此外,目前财政部正在研究支持秸秆能源化利用的财政政策，争取尽快出台；根据《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，企业节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目可以获得中央财政的奖励。

究竟什么阻碍了燃油税的出台

利益协调困难重重。中国汽车技术研究中心首席专家黄永和认为燃油税实施起来有很多难题亟待解决。比如，燃油税能否简单取代养路费？这个税究竟属于国税还是地税、中央与地方如何分成？燃油税是该在炼油厂征收还是在加油站征收？营运车辆与家用车辆的征收标准如何区分？取消养路费后，道路建设的资金何处寻觅，交通部门的横贯在中国公路上的数以万计的收费站何去何从，全国30多万收费站员工如何安置？目前高速公路投资主体多元化，实施燃油税，他们的利益如何体现？一系列问题难下定论，也就使得燃油税一拖再拖。

但在贾新光看来，这种种难题似乎都不是问题。“各部门间利益关系协调不了，中国的燃油税就一直不能落实。”贾新光一语道破天机。“只要有部门出面解决这一系列问题，再多的困难都是不存在的。随着中国与国际接轨，世界各国都在征收燃油税，中国也同样不能例外。”

开征燃油税的影响

怎么征收：

取消现行养路费，将养路费以燃油税的方式含在油价里征收。

开征目的：

一、让少用路者少掏钱多用路者多掏钱；

二、达到节油的客观效果；

三、引导车主少出车减少交通拥堵；

四、保护公路，延长其使用寿命。

征收燃油税前全年支出 征收燃油税后全年支出 前后对比

10492.8元 10112.08元（按10%燃油税率） 可省380.72元

10492.8元 11031.36元（按20%燃油税率） 多出538.56元

10492.8元 11924.64元（按30%燃油税率） 多出1431.84元

10492.8元 12869.92元（按40%燃油税率） 多出2377.12元

10492.8元 13789.2元 （按50%燃油税率） 多出3296.4元 对于燃油税，不同社会角色有着不尽相同的声音。概括起来，大致可分为三类。

第一类是私家车一族。

长期以来，他们是燃油税的最大拥护者和推动者。只不过随着目前国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注，甚至担心。

目前统缴养路费的方式，对所有车辆一视同仁显然是不合理的。每天也就是上下班开车的工薪族与那些每天都在路上跑的出租车相比，后者“轧马路”的时间是前者的几十倍，可缴纳的养路费却一样多。在现有高油价下，原来所传说的30%税率应该适当下调。因为“一项涉及老百姓的改革，一定要考虑老百姓的利益。实施燃油税之后，普通消费者所支出的税额总体上不应该比现在支付的费用更高。”

第二类是营运车特别是城市出租车一族。

因行驶里程多，他们中多数人对开征燃油税表示担心。可是近年来，随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。

记者日前在重庆市采访了一位李姓出租车司机。他说，过去自己曾是燃油税政策的反对者，但今年初“油改气”之后，他就不再关注燃油税改革了。

第三类是公车族，开征燃油税对他们的利益没有什么影响。

北京某机关的一位司机告诉记者说：“公车，本身就是由国家财政购买的，开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过，这位司机认为，开征燃油税后车辆使用成本将增加，可能更有利于单位加强对车辆的管理，说不定会推进公车改革的进程。

在调查中发现，尽管燃油税的征收会给包括私家车在内的所有消费者，特别是出租车带来一定的压力，但车主们普遍对燃油税所体现的“多用路多付费”的“公平原则”表示认同。从总体而言，开征燃油税被认为是一件利国利民的好事!

据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，中国的燃油税又将采取什么样的税率呢？

虽然燃油税方案没有出台，但一直以来，30%至50%的税率已成了业界公开的“秘密”。贾新光说：“按照国际惯例，产油国税率低，用油国税率高。中国处于产和用之间，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油税税率符合中国国情。”

如果按照多耗油多缴税的原则，燃油税一旦开征，会给广大车主带来哪些影响呢？媒体人士高先生给记者算了笔账。高先生目前开了一辆排量2.0升的法系车，按每百公里耗油13升，使用市场价4.68元/升的93号汽油，每年2万公里的行驶里程计算，一年油费支出为4.68×13×200=12168元。再加上2400元的养路费，全年需支出14568元。

燃油税开征后，取30%的税率，同一辆轿车的全年费用为：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的税率，全年费用则为4.68×(1+50%)×13×200=18252元。

尽管费用增加了，但高先生表示还是赞同燃油税的征收。“多用油就多交钱，多排放就多交钱，这样比较公平。”高先生如是说。

不过，公交公司的张先生和出租车司机郑先生则抱有不同看法。按公交公司1600辆汽车计算，每辆公交车每天油耗60升左右计算，缴纳30%的燃油税可比每年固定的养路费贵多了。而一辆使用93号汽油的出租车，每百公里耗油10升，平均每月行驶约在1万公里，每月耗油1000升，30%的燃油税同样让郑先生感到吃力。

有专家分析，在燃油税日渐出台的趋势下，小排量、经济型轿车会更受消费者的青睐。

燃油税开征“动真格了”

从1994年国家有关部门首次动议开证燃油税算起，到今年已经第13个年头了。对于此次燃油税的再度提上日程，贾新光表示：尽管正式实施仍然困难重重，但不排除“这一次动真格的可能”。

专家表示，尽管燃油税政策出台将“牵一发而动全身”，但当今节能已被提升到国家战略高度，开征燃油税、利用价格杠杆和税收手段促进能源节约势在必行。

“同时，今年石油价格比较稳定，出台燃油税的时机比较适合，不会引起社会的强烈反响。”贾新光说如此判断。如果今后石油价格有所提高，老百姓能否承受得起呢？贾新光表示，水涨船高是肯定的，但是燃油税一旦开始征收，也就不会有太大的问题。况且，燃油税的征收形式不一，可以按照每升多少钱固定计费，也可以按照一定的比率收费。

目前，我国征收的养路费等各种费用都是按年征收，因此贾新光认为这个时候是发出燃油税即将实施信号的最好时机。“从发出信号到具体实施需要半年的预热期，国家要实施燃油税，也肯定是选择在年尾或者年初的时候实施。选择那个时候出台，阻力相对较小，而提前半年发出信号，也可以起到一定的知会作用，给相关部门一个适应期、一个准备期”。

[编辑本段]海南如何征收燃油税

海南省是在1994 年开始征收燃油税的。海南对燃油费的征收方法是：对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每月300 元。对于占车辆大多数的汽油车，则实行每吨1500 元收取燃油费，不计标号。按照密度换算，约合每升1.15元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。

[编辑本段]开征燃油税后油价走向

一般来说，开征燃油税油价肯定会涨，在目前油价高企，下调油价呼声很高的情况下，若先调低油价，再出台燃油税，消费者实际负担变化不大，应是一个好的出台时机，但具体幅度还要等出台时才能见分晓。

[编辑本段]燃油税改革方案公布

发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见时间至2008年12月12日。

新华网快讯：改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

改革方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。<!-- 以下内容由sohu社区为您保存 -->

#bBsTiTlE&!!车市回暖，期待燃油税#bBsCoNtEnT&!!“希望政府能减免汽车消费税和购置税,并且落实燃油税的开征。”广汽集团总经理曾庆洪在广州车展期间接受本报记者采访时如是表示。而就在采访当天,发改委资深专家透露,我国将马上开征燃油税。这对正处于“寒冬期”的国内车市,无疑是个利好消息。 <br/>预测明年三季度车市回暖 <br/>今年以来,全球性的金融危机不断深化,汽车业是首当其冲的产业之一,不但美国三大车企需要政府“救助”,中国市场增长也明显放缓。 <br/>曾庆洪表示,业内去年普遍预期今年全国汽车产销将突破1000万辆,目前来看最多只能完成970万辆。但他表示,中国市场和成熟的国际市场毕竟有差异,美国汽车消费主要靠信贷,我国的信贷消费比例仅有15%,所以金融危机的影响远不如美国那么大。他预测从明年三季度开始内地车市将增长,增幅或有5%至10%。我国经济增长潜力仍然还大,国家又投入巨资拉动内需,这对广汽来说既是挑战又是机遇。 <br/>对于收购美国车企的可能性,曾庆洪称,“美国当局有可能出手救汽车企业,但广汽目前对美国车企没什么想法。”不过,目前美国汽车业的情况,为广汽吸收美国汽车人才制造了机会。广汽要打造国际性跨国公司,就是融入世界的经济发展,包括人才、技术、资本和产品等方面。 <br/>自主品牌项目如期推进 <br/>金融危机和市场放缓会不会影响到广汽的自主品牌项目,曾庆洪明确表示,“我们原计划在2010年推出自主品牌轿车,整个计划都没有改变。起步产量将跟随市场的规模而定。” <br/>据介绍,广汽自主品牌项目主要靠自主研发,并消化和吸收国内外各种先进技术,包括欧美企业以及合作伙伴。曾庆洪表示,广汽将启用平台战略,以开放合作的态度推进自主品牌项目。 <br/>曾庆洪说,在过去的10年,广汽通过重组形成了几大业务板块。2005年,广汽又进一步推进股份制改制。但他同时坦承,上市还有“运气”的问题。“上市的相关工作都在推进,但是现在上市的时机并不太好,我们会等到整个市场好转的时候择机上市。” <br/>期望税费调整带动车市 <br/>针对近期“救(股)市”、“救(楼)市”等行动,曾庆洪再次表达了从政策带动车市、推动自主研发的建议。 <br/>曾庆洪对记者表示,希望国家继续出台稳定消费市场、拉动内需的措施。他认为,有关政策能拉动汽车消费,“目前这个经济状况,减税是有必要的。” <br/>“当年收取购置税的目的是限制消费,现在的基础已经不同,在目前的经济状况下,有必要减免这一费用。同时,燃油税应该尽快实施,目前在香港和海南已经实施了,说明可行性很大。实施燃油税对车主的用车方式会有很大改变,可以让车主在不用车的时候免交包括路费在内的诸多费用,既能拉动内需,又可以减轻交通压力。” <br/>政府该如何促进企业的自主研发?曾庆洪称在这方面国家已有政策,“现在的关键是要执行和落实,这无论对合资品牌和本土品牌的自主研发都有积极作用,对提高我国汽车工业的核心竞争力有很大帮助。” <br/>近日，有发改委专家称很快开征燃油税，对此，省城汽车业人士纷纷表示，无论对汽车生产企业、销售公司或者私家车主来说，都无疑是个好消息。 <br/>多用多缴体现公平原则 <br/>何为燃油税？就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。比如按照现行的标准，小轿车的养路费一年1200元，不论你使用也好，还是从来都不使用，一年都得交1200元的养路费。而燃油税将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要交的养路费转换成税费，汽车跑了多少就得交多少，多用多缴，少用少缴。 <br/>车主期望实施燃油税 <br/>私家车主邵女士有一辆QQ小轿车，平时就在合肥市行驶。对于开征燃油税,她表示非常期待。私家车主赵先生是合肥某高校教授，家住校园，平时难得使用一下私家车，而有时候到国外讲学，更是长达几个月不使用一次。但是一年1200元的养路费还得交，所以他一直非常盼望实行燃油税。 <br/>利好我省整体用车环境 <br/>开征燃油税会对我省汽车行业造成什么样的影响呢？安徽省大步汽车销售服务有限公司总经理蒋天赐介绍，征收燃油税后，养路费将取消，一些过路过桥费也有可能取消，私家车主少跑就少花钱，这将刺激私人购车。而私人购车量增加又会促进销售公司和生产企业的业务量。因此，如果此时开征燃油税将刺激我省车市的发展。一方面，可以抑制大排量轿车的市场需求量，达到相关部门节能减排的要求，引导市场形成正确消费观。另一方面，用多少缴多少原则将大大减轻私家车主的负担。 <br/><br/>#bBsOtHeR&!!000#oLdDaTa&!!“希望政府能减免汽车消费税和购置税,并且落实燃油税的开征。”广汽集团总经理曾庆洪在广州车展期间接受本报记者采访时如是表示。而就在采访当天,发改委资深专家透露,我国将马上开征燃油税。这对正处于“寒冬期”的国内车市,无疑是个利好消息。

预测明年三季度车市回暖

今年以来,全球性的金融危机不断深化,汽车业是首当其冲的产业之一,不但美国三大车企需要政府“救助”,中国市场增长也明显放缓。

曾庆洪表示,业内去年普遍预期今年全国汽车产销将突破1000万辆,目前来看最多只能完成970万辆。但他表示,中国市场和成熟的国际市场毕竟有差异,美国汽车消费主要靠信贷,我国的信贷消费比例仅有15%,所以金融危机的影响远不如美国那么大。他预测从明年三季度开始内地车市将增长,增幅或有5%至10%。我国经济增长潜力仍然还大,国家又投入巨资拉动内需,这对广汽来说既是挑战又是机遇。

对于收购美国车企的可能性,曾庆洪称,“美国当局有可能出手救汽车企业,但广汽目前对美国车企没什么想法。”不过,目前美国汽车业的情况,为广汽吸收美国汽车人才制造了机会。广汽要打造国际性跨国公司,就是融入世界的经济发展,包括人才、技术、资本和产品等方面。

自主品牌项目如期推进

金融危机和市场放缓会不会影响到广汽的自主品牌项目,曾庆洪明确表示,“我们原计划在2010年推出自主品牌轿车,整个计划都没有改变。起步产量将跟随市场的规模而定。”

据介绍,广汽自主品牌项目主要靠自主研发,并消化和吸收国内外各种先进技术,包括欧美企业以及合作伙伴。曾庆洪表示,广汽将启用平台战略,以开放合作的态度推进自主品牌项目。

曾庆洪说,在过去的10年,广汽通过重组形成了几大业务板块。2005年,广汽又进一步推进股份制改制。但他同时坦承,上市还有“运气”的问题。“上市的相关工作都在推进,但是现在上市的时机并不太好,我们会等到整个市场好转的时候择机上市。”

期望税费调整带动车市

针对近期“救(股)市”、“救(楼)市”等行动,曾庆洪再次表达了从政策带动车市、推动自主研发的建议。

曾庆洪对记者表示,希望国家继续出台稳定消费市场、拉动内需的措施。他认为,有关政策能拉动汽车消费,“目前这个经济状况,减税是有必要的。”

“当年收取购置税的目的是限制消费,现在的基础已经不同,在目前的经济状况下,有必要减免这一费用。同时,燃油税应该尽快实施,目前在香港和海南已经实施了,说明可行性很大。实施燃油税对车主的用车方式会有很大改变,可以让车主在不用车的时候免交包括路费在内的诸多费用,既能拉动内需,又可以减轻交通压力。”

政府该如何促进企业的自主研发?曾庆洪称在这方面国家已有政策,“现在的关键是要执行和落实,这无论对合资品牌和本土品牌的自主研发都有积极作用,对提高我国汽车工业的核心竞争力有很大帮助。”

近日，有发改委专家称很快开征燃油税，对此，省城汽车业人士纷纷表示，无论对汽车生产企业、销售公司或者私家车主来说，都无疑是个好消息。

多用多缴体现公平原则

何为燃油税？就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。比如按照现行的标准，小轿车的养路费一年1200元，不论你使用也好，还是从来都不使用，一年都得交1200元的养路费。而燃油税将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要交的养路费转换成税费，汽车跑了多少就得交多少，多用多缴，少用少缴。

车主期望实施燃油税

私家车主邵女士有一辆QQ小轿车，平时就在合肥市行驶。对于开征燃油税,她表示非常期待。私家车主赵先生是合肥某高校教授，家住校园，平时难得使用一下私家车，而有时候到国外讲学，更是长达几个月不使用一次。但是一年1200元的养路费还得交，所以他一直非常盼望实行燃油税。

利好我省整体用车环境

开征燃油税会对我省汽车行业造成什么样的影响呢？安徽省大步汽车销售服务有限公司总经理蒋天赐介绍，征收燃油税后，养路费将取消，一些过路过桥费也有可能取消，私家车主少跑就少花钱，这将刺激私人购车。而私人购车量增加又会促进销售公司和生产企业的业务量。因此，如果此时开征燃油税将刺激我省车市的发展。一方面，可以抑制大排量轿车的市场需求量，达到相关部门节能减排的要求，引导市场形成正确消费观。另一方面，用多少缴多少原则将大大减轻私家车主的负担。

众所周知，石油关系着一国的安全与发展大局，因此，它既是一种意味着巨大财富的重要商品，又具有一般商品所没有的政治特性，能够造成国际斗争中的重大政治后果。在许多情况下，油气产品常被某些国家当作战略武器使用，以威慑或制约他国，达到某种经济的或政治的目的。

石油的政治后果首先表现为，石油消费量直接影响一国经济的发展速度。一般来说，在石油价格平稳的阶段，经济的增长与石油消费的增长成正比关系。这就是说，经济要获得一定程度的增长，必须以消费一定数量的石油作保证。在60年代到70年代初世界经济高速发展时期，石油消费与经济增长之间一般保持着1:1.5的比例关系。如果石油供应始终处于紧张状态，供不应求，势必成为遏制一国经济发展的“瓶颈”。和平与发展是当代世界的两大主题，经济增长对于多数国家来说都是最大的政治，所以就一个国家整体而言，石油对经济的遏制可以说是一种影响深远的政治后果。其次，石油还是一种重要的军事战略物资，在战时关系一国的生存亡。因此，各国都尽可能地控制石油资源，谁掌握了石油的控制权，谁就掌握了战争的主动。第二次世界大战中，日本攫取东南亚的石油资源，入侵苏联打算夺取高加索的油田，他们都企图通过控制石油资源来主导战争。从这一角度看，石油的直接政治后果更是显而易见的。

由于上述原因，石油在国际关系运作中常常被用来作为达到一定政治目的的手段，造成许多直接间接的政治后果。“石油禁运”便是其一。“石油禁运”可以是产油国对消费国采取的，也可以是某些国家或国际组织对另一些国家实行的。在第四次中东战争中，为迫使以色列从阿拉伯被占领土上撤军，1973年10月阿拉伯产油国采取了减少石油产量和对美国、荷兰等国的石油禁运。这次行动产生了效果。在阿拉伯产油国实行石油禁运期间，欧共体国家为保证取得石油供应，于1973年11月6日发表声明，这些国家的外交部长要求“在中东实现公正持久的和平”，提出“以色列必须结束1967年冲突以来的领土占领；……承认在建立公正持久的和平时，必须考虑巴勒斯坦人的合法权利。”再如，联合国为反对南非种族主义而对南非实行石油禁运。而且，石油还是促使某些国家结盟的主要原因。如，北美自由贸易区的建立，其中原因之一就是由于美国看中了加拿大、墨西哥丰富的石油资源。据报道，美国1989年底的5.8亿桶的战略石油储备中，3.88亿桶含硫原油绝大部分来自于墨西哥。而且，美国1992年进口原油38820万吨，其中5190万吨是由加拿大进口的，从中东进口的数量为8830万吨。可见，美国从中东进口的原油仅比从加拿大进口原油多3640万吨。显然，美国建立此自由贸易区，可以在自己的后院解决相当数量的石油供应问题，以减轻对不安全的中东地区石油的依赖。

由于石油与经济发展、社会安定及国家安全密切相关，所以西方国家都把建立石油战略储备和保障石油供应安全放在国家战略的重要地位。这是因为西方国家大都是石油进口国，特别是对危机四伏的中东地区的石油依赖程度很深。据美国能源部统计，自1950年以来，由于中东地区的各种政治、经济事件而造成的不同程度石油供应中断大约有15次。第一次石油危机后，经合组织成员国都纷纷开始建立大量石油储备，确立了自己的应急能源储备体系。这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。

战略石油储备的作用归纳起来可以有以下三方面：(1)保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作。(2)稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。在1990年，国际能源机构成员国的战略石油储备能维持96天的消费。这么大的储备量和库存量随时都可以被抛售到国际市场上抑制油价的上升。正如西方报刊所评论的那样，尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量，而在于遏制油价的上涨。(3)威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间。同时还可使潜在对手认识到这种储备能在相当长时间内起到石油供应的保护作用，在作出使用“石油武器”的决策时，不得不顾及可能给自己的石油收入所带来的无法承受的损失。

在这方面，中国目前面临的局面却是十分严峻的。中国目前当年产出的石油基本上都是当年消费，由于国民经济增长的速度很快，石油供应始终处于紧张状态，短缺的部分一般是通过减少石油出口和增加石油进口弥补。近几年来，原油出口量连年递减，而进口量逐年上升，到1993年原油的净出口量已经只有378.24万吨。而成品油进口量由1991年的800万吨增加到1740万吨，出口量则由466万吨减至370万吨。从这一年起，中国成为石油净进口国已成定局，已经在一定程度上形成了对国际石油市场的依赖。在这种情况下，中国除了一些石油和石化企业拥有总共一两千万立方米容量的生产周转性储油罐以外，严格意义上的国家战略石油储备尚属空白。所以，中国的石油战略储备问题的筹划与实施必须提上日程。

从西方战略石油储备所得到的启示

70年代先后发生了两次世界性的石油危机，在西方引起了极大震动。危机过后，西方各石油消费大国纷纷开始建立自己的战略石油储备。到1992年3月底，经合组织(OECD)共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天；其中美国储备20170万吨，可消费94天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；另外法国也拥有储备4230万吨，可消费116天。这一庞大的石油储备，大约相当于世界年石油消费总量的1／6，经合组织消费量的1／4或进口量的1／2。

美国是世界上的头号经济大国和军事大国，也是最大的石油消费国，鉴于石油的安全供应事关重大，所以美国石油政策的制订非常重视国家石油供应的充足与安全，特别是军事用途的石油供应，给予极高的重视。美国从1912年到20年代中期就在国会中陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。迄今这些地区的矿藏仍在美国国家严格控制之下。

美国自1975年由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。1977年进行了第一次政府购买。大规模的采购则是从80年代初开始的。1978-1980年美国的石油储备维持在1亿桶。1981年则猛增到2亿桶，这主要是由于第二次石油危机的爆发，市场供应趋于紧张，油价看涨，西方因恐慌心理疯狂抢购库存油，美国也不例外。尽管当时油价很高，1981年美国购进的战略石油储备仍高达每天33.6万桶。1982年战略石油储备上升到3亿桶，到1990年接近5.9亿桶。美国是现今世界上最大的石油储备国，其储备总量占经合组织国家政府战略石油储备总量的60%。目前已达到6亿桶。

海湾危机期间，美国的战略石油储备经受了真正的考验，发挥了很大的作用。自1991年1月17日海湾战争爆发后，虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨，如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中，油价由每桶32美元涨到35美元，但在这之后，油价立即全面下跌。1月18日，布伦特原油收盘价格跌到每桶18.20美元，处于1990年8月2日以来的最低水平。到海湾战争结束时，油价为每桶21美元上下，约比开战前低10美元。海湾战争之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨，主要原因是美国动用了战略石油储备及其它有效的配合措施。1月16日，布什批准动用美国战略石油储备，从近6亿桶的战略石油储备中，每天向市场投放112万桶，若按1990年上半年每天消费1765.5万桶计算，美国已有的战略石油储备可供全国消费34天左右。而且，国际能源机构(IEA)也积极配合。截止1990年底，国际能源机构成员国石油储备高达36亿桶，可供消费96天。1月11日，国际能源机构宣布，一旦海湾爆发战争，该机构将每天向国际石油市场投放250万桶石油。这些行动，对消除市场供应可能中断的心理恐慌，起了巨大的镇静作用。另外，美国政府还采取了其它措施，诸如，请各大石油公司在战争期间将石油价格冻结在战前水平，派能源部长沃特金斯专程去沙特阿拉伯和阿联酋寻求弥补石油供应的缺口。为弥补伊拉克、科威特400万桶／日的缺额，欧佩克决议暂时中止其配额生产体制，其成员国可根据市场需要自行增加产量，实际欧佩克后来增加的原油产量超过了这个400万桶／日的需求缺口。这些措施特别是动用战略石油储备起到了稳定市场供应，稳定人心和平抑市场原油价格的作用。目前，美国的石油进口仍在增加，预计到2000年进口石油将占到美国石油供应量的67%。为应付由此而带来的风险，1989年美国参议院决定，拟将战略石油储备目标提高到10亿桶，于2000年完成。由此看来，战略石油储备的作用已得到美国政府的认可，并已成为美国政府对付石油危机的一张王牌。

日本是仅次于美国的第二大能源消费国，其石油消费量在1994年占能源总消费量的56.3%，其中99.7%的石油依赖进口。而且，日本进口的石油中77.3%(1989年)来自政局难以稳定的中东地区，这就意味着日本的石油供应体系直接受到围绕石油而形成的国际动荡的影响。因此，保证大量石油的稳定持续供应，以满足国内需求，对于日本来说是一项相当艰巨的任务。为此，日本采取鼓励私营公司进行石油的勘探与开发活动，加强与产油国的联系，实现石油供应来源的多样化等措施。此外，具有同等重要作用的是，建立充足的石油储备，以应付可能出现的危急状态。

日本的战略石油储备体系，包括公司储备和政府储备，与美国不同，日本更重视公司储备而不是政府储备。日本的公司储备指私营公司的储备和液化石油天然气进口商的储备。从1972年，日本的石油公司开始进行石油储备活动，截止到1995年3月底，公司石油储备约为4540万立方米。同时，日本的政府石油储备也不少，1995年3月底，大约为4500万立方米。总储备量相当于157天的消费量。另外，与美国相比，日本除储备石油外，还建立了液化石油气的储备。1981-1988年液化石油气储备已能保证50天的消费水平。

西方战略石油储备的做法充分说明，鉴于石油是这样一种具有政治特性的特殊商品，是一种事关国家发展与安全的战略物资，所以一个国家石油经济的发展，一方面要追求经济效益最大化的目标，但另一方面，经济效益最大化并不是一国石油业的唯一目标。石油行业的决策和管理者以及政府官员在考虑石油问题时，必须既有经济头脑，又有政治头脑。中国战略石油储备问题的筹划与解决，既应遵循经济规律的要从实际出发对我国战略石油储备问题的若干思考.

随着进口石油的不断增长，中国对进口原油的依赖程度正不断提高，石油的安全供应问题逐渐突出。据中科院能源所预测，到2000年，中国年需原油2亿吨左右，而国内年生产能力预计为1.65-1.75亿吨，缺口近2500-3500万吨。这更强调了中国建立战略石油储备的重要性和紧迫性。能源经理人讯 一、最根本的保障措施是重视和增加勘探投入，拥有充足的石油资源储备

拥有充足的石油资源储备比储存石油更安全、保险。首先，勘探投入减少必然导致对外来石油依赖程度的提高。1986年，国际原油价格暴跌给西方石油消费国经济带来了巨大的利益，其石油进口费用大大减少，通胀率下降，经济增长率上升。但低油价实际上打击了西方国家的石油业，勘探投入减少。西方大石油公司1986年的石油勘探开发投资比1985年减少约30%，其中美国减少了近40%。1986年底，全世界在用钻机数目约为2200台，比1985年底的3500台下降了37%左右。美国在用钻机数量下降幅度最大，1987年降到了第二次世界大战以前的水平。随着经济增长和石油勘探投资减少，西方国家对进口石油依赖加深了，美国原油消费量40%以上依赖进口。其次，对外依赖加深，必将造成石油供应风险程度更高。世界上目前约有1000万桶／日的剩余原油生产能力，原油的实际供给量也大大超过需求量。若简单地从数量上分析，2000年以前是不会发生原油供应危机的。但不容忽视的是，这1000万桶／日的剩余生产能力几乎全部掌握在欧佩克手中，其中70%在中东地区，而恰恰是该地区政治风险之高可谓世界之最。1973-1974年和1978-1979年两次“石油危机”给西方石油进口国的经济造成了严重损失和国际政治风云的动荡混乱，这两次危机的发源地就在中东及波斯湾地区。有鉴于此，为减少对中东石油的依赖，防止该地区突然中断石油供应给国家造成危害，美国等国家采取一系列能源保障措施，其中很重要的一条就是：增加石油投资，更多地拥有资源储量。例如，英国和挪威扩大北海石油勘探规模。日本一方面利用日元升值油价下跌的机会从别国购买石油资源储量；另一方面与拥有资源的国家合作开发石油，企图从中取得一定量的产品支配权。日本1988年在石油勘探开发上投资15亿美元，几乎是1980年的两倍。美国政府为了增加石油储量也增加了勘探开发投资，投资地区不是仅局限于国内，还将大量资本投向国外石油前景良好地区，如加拿大和北海地区及一些发展中国家。

所以说，中国石油安全供应的根本保证应是立足于中国石油勘探开发力量的发展上，鼓励中国石油企业参与国内和国际石油资源合作，寻找并拥有更多的石油资源，这样石油供应的安全才有可靠的保障。

二、尽快建立充足的战略石油储备

尽管拥有充足的石油资源储量是最可靠的根本保证，但是，将石油购买来并贮藏起来，建立应急石油储备则不失为一种更快捷有效的安全供应石油的方式。这已为美国、日本等国家的实践所证实。

以中国成为石油净进口国的1993年为例，这一年的原油和成品油进口总量达到3305.21万吨，而原油和成品油出口总量是2313.45万吨，原油进口量约占年原油总产量的11%。虽然这个比例与同一年的美国(40%)和日本(99.7%)相比要低得多，但由于中国经济增长速度快，对石油的需求也在大幅度增加。据日本专家预测，到2000年，中国的石油需求为403.84万桶／日，石油产量为309.4万桶／日，则石油净进口量约95万桶／日，相当于每年进口原油4730万吨(1吨=7.33桶，1年以365天计)。进口原油约占需求的24%。由此看来，中国对石油进口的依赖程度很快就将翻一番。而且，在中国的原油进口结构中，进口中东原油的比例几年来一直保持在40%左右，预计今后对不稳定的中东地区原油进口量将会继续增多。因此，石油供应的风险也将会进一步增大。另外，还要考虑到，美国拥有强大的海空军力量，可以用来保护其海外石油供给途径的畅通无阻，而中国尚无这样的凭借；日本在国际政治舞台上表现得原则性不足，灵活有余，苦苦谋求政治、外交大国地位而不得，一个重要原因就是其石油供应线极为脆弱，经常陷入有求于人惶恐不安的境地，中国决不能等到出现这样严重局面时才重视战略石油储备问题。综上所述，中国战略石油储备的建立，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。有一种意见认为，鉴于中国是一个发展中国家，经费难以筹措，所以国家战略石油储备问题可以等到2000年以后再考虑。这显然是一种只计较经济利益得失，而缺乏政治眼光的片面看法。能源经理人讯 三、建立适合中国国情的战略石油储备

中国的国家战略石油储备，当然应该适应中国的具体政治经济情况，服从国家发展与安全及对外斗争的需要。仅就笔者考虑所及，具体的应注意如下几点：

1，中国战略石油储备，应以原油为主

这首先是出于安全方面的考虑，原油比其他任何油品及天然气都易于运输和储存；另一方面是考虑到进口原油在国内加工，有较好的经济效益，而且还可以充分利用中国的原油加工能力。另外，液化天然气的储备随着经济的发展也会逐步建立。这是因为液化天然气在环境保护的要求下需求量将增加，尤其是中国东南沿海地区，经济发展速度最快且能源极其缺乏，它与亚洲液化天然气出口大国印度尼西亚相距不远，那么，在中国炼油厂北多南少的分布特点下，进口一些液化天然气并储存起来的趋势有可能形成。但是，中国天然气资源丰富。1994年12月4日人民日报报道，中国南海西部海域发现一个天然气资源异常丰富的大气区，总资源量达13.44万亿立方米，约占全国天然气总资源量1／3。其中，可开发的经济资源量约为2.5-3万亿立方米。随着天然气生产的进一步发展，天然气产量将有大幅度增长，因此，中国的液化天然气储备只能是原油储备的补充，天然气储备的量将不会太大。

2，中国战略石油的储存应分散布局、方式多样化

这也是出于安全的考虑并适应中国油田分布广泛以及便于储存运输并尽量节省费用的需要。战略石油储备主要是为了对付包括战争在内的突发事件，所以把储存地点分散布局，可以最大限度地减少袭击、破坏和自然灾害所造成的损失；加之中国地域辽阔，东西南北中皆有油田和石油加工企业，战略石油储备的分散布局，可以因地制宜，就近使用生产或进口的石油建立储备，方便石油的加工、运输以及紧急情况时的调动和使用，提高安全可靠性，并节省各项费用。同样，储存石油的方式也应该根据不同情况，采取不同的方式。如在山区可以利用地形建立岩洞储存，在沙漠地区可以建设地下或地面罐、池储存，在海湖水面可以建立浮动式船、罐储存，这样可以兼顾安全可靠与经济方便两方面的要求。能源经理人讯 3，中国战略石油储备的费用应以政府为主多渠道筹集

在建立战略石油储备的费用问题上，日美两国采取了不同的办法。美国主要是通过政府购买。为此，美国政府至1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中购买原油用了160亿，其余30亿用于设施建设。在美国财政赤字和贸易赤字居高不下的情况下，经费显然是一个很大的问题。而日本要维持其战略石油储备也需要大量的资金和维修费用。特别是日本私营石油公司的储备，如果得不到政府的大力支持，也是难以维持的。日本主要采取的办法，一是日本石油公团为私营公司购买储备用油提供低息贷款；二是日本开发银行和冲绳开发财团为储备设施建设项目提供低息贷款。这些措施促进了石油公司石油储备的建设。为解决战略石油储备建设的经费问题，近几年美国国会的某些议员提出了新的办法。如1991年2月的一份议案，要求原油和油品进口者无偿提供相当于他们进口总数的9%作为战略石油储备，或给国防部作为“石油保险费”。这9%将足以满足国防部所需，并可以22万桶／日的速度充填战略石油储备，使储备总量在5年中由5.9亿桶扩充到10亿桶。但美国政府由于各种原因并未采纳这个建议。

根据目前的情况，中国战略石油储备的费用来源应以政府拨款为主，政府和“民间”多方面多渠道筹集。首先，如果战略石油储备问题能够被当作关系中国安全与发展大局的要务，象国防那样居于国家重大战略地位，那么由中央政府拨出专款进行石油储备，应是顺理成章不成问题的。所以，政府在建立中国战略石油储备过程中应该也能够发挥主干作用。其次，在市场经济发展和完善的条件下，石油企业在生产和销售上有了相当的自主权，为了提高经济效益，满足市场对原油及油品的需求，石油企业在储存石油方面的积极性将不断提高。这样，就为建立“民间”企业的石油储备奠定了基础，中国各石油企业在建立战略石油储备问题上是可以大有作为的。再次，为了充分发挥政府与“民间”企业两方面的作用，借鉴美日等国的做法，国家应在建设战略石油储备上制订一些优惠措施。例如，对石油企业建设储油设施的工程项目给予低息贷款；同时，对进口石油按一定比例征收“石油进口保险费”，将这部分石油集中起来建立政府战略石油储备。征收“石油进口保险费”应注意征收的比例不能太高。比例定得适当，不至于给进口石油的企业造成过重的负担。另外，笔者初步考虑，中国石油天然气总公司(CNPC)作为一个重要的国家石油公司，在建立中国战略石油储备中一身二任，既是国家战略石油储备的直接承建着，又是自身商业石油储备的积极筹建者。所以中国石油天然气总公司应该遵循国家的政治、经济需要和自身的商业利益的双重原则，积极进行战略石油储备的有关运作。